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港珠澳大桥启示录(中):“13条汉子”建成的世界奇迹

发布日期:2019-08-10 12:53   来源:未知   阅读:

  2017年7月1日上午,国家主席习在香港特别行政区行政长官林郑月娥的陪同下,考察港珠澳大桥香港段建设工地和香港国际机场第三跑道建设情况。习指出,建设港珠澳大桥是中央支持香港、澳门和珠三角区域更好发展的一项重大举措,是“一国两制”下粤港澳密切合作的重大成果。

  “这‘定海神针’是我们建设大桥的主心骨。”朱永灵语气坚定地说道。他介绍:港珠澳大桥建设管理采用“专责小组——三地联合工作委员会(以下简称‘三地委’)——项目法人”三个层面的组织架构。

  “专责小组”由国家发改委牵头,国家有关部门和粤港澳三方政府参与,主要履行中央政府明确的职责,协调项目建设过程中涉及中央事权和相关的重大问题。“三地委”由广东省政府作为召集人,粤港澳三地政府各派三名代表共同组成,代表三地政府协调、解决项目建设和运营过程中涉及的重要问题。“项目法人”即大桥管理局,由广东省牵头、粤港澳三方共同组建,负责大桥主体部分的具体实施和运营管理。

  2010年9月27日,港珠澳大桥管理局揭牌仪式在珠海九洲港大厦举行,朱永灵被任命为局长。从大桥前期办主任到首任局长,朱永灵深知肩头的责任与重担。从大桥前期办成立到今天,六年过去。一路走来,是“定海神针”于心,前期工作筚路蓝缕,步步向前。如今新的征途开始,他激情满怀。他以“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的诗句直抒胸臆,在揭牌仪式上坚定表示:“今天既是一次隆重的揭牌仪式,又是管理局全体员工的一场誓师大会。请三地政府放心,我们已经做好了充分准备,我们将以贯通三地交通、经济、文化的广阔视野,以科学高效的管理思路,严谨务实、阳光运作,塑造管理局良好的社会形象,全力以赴,打造世界一流跨海通道,把港珠澳大桥建设成为世界桥梁建设史上一座不朽的丰碑。”

  誓言既出,朱永灵意志坚定。大桥管理局的成立,意味着这一项目法人法定地位确立,业主资格明确。坚定遵循“一国两制”指引下的建设管理,三地协调合作,共创圆梦桥、同心桥,便是项目法人至高无上的使命。

  经历六年前期工作,朱永灵的认识不断加深。粤港澳三地既有“一国两制”的不同社会制度,还有各自不同的区域法律法规,三地首次合作如此重大的建设工程,没有矛盾纷争、没有利益博弈,是不可能的。人类历史是在解决矛盾中发展,社会进步是在共同创造成果、共享发展利益、不断平衡中实现。这离不开解决矛盾机制,需要解决争端方案,需要项目决策措施。作为三地共同成立的管理机构,必须首先赢得三地政府的高度信任和支持,而这又必须让管理局的所有工作公开透明,要在高度不确定性中寻找确定性,化解风险,积极作为。取法乎上,国家利益至上,是大桥建设、管理的天职;机制、方案、措施制定的根本原则是“一国两制”;依循这一上位法而彰显三地制度优势,形成创新机制,推进大桥建设,是管理局全力以赴的追求。

  朱永灵在为寻找各种确定性奔忙。他钻研领会国家法律,他研读熟悉香港、澳门两地法律制度;他带着管理局聘请的法律顾问和有关工作人员,一次次外出调研、咨询、求教、论证。在北京,他率队专程拜访全国人律工作委员会、国务院港澳办、国务院发展研究中心,与北京大学法律专家教授座谈;在香港、澳门,他带领同事分别前往中央政府驻港、驻澳联络办公室咨询,与港澳两地法律专家交流,倾情投入。

  2006年,朱永灵带领大桥前期办有关人员前往北京委托国务院发展研究中心做三地协调机制研究,同时启动三地协议和项目法人章程编制工作,聘请专项法律顾问全面进入法规章程研制。在2010年2月和5月,粤港澳三地政府签署《港珠澳大桥建设、运营、维护和管理三地政府协议》和《港珠澳大桥管理局章程》。这两个文件集纳了三地法律法规和管理要求,成为管理局处理与三地政府关系的基本法律文件。

  在各个不同专项专题小组前期大量调研论证的基础上,港珠澳大桥建设的各个方案逐渐明朗,得到国家相关部委确认支持。2007年,确定融资、建设及查验方案,明确了口岸查验采用 “三地三检”模式的原则。

  凝聚智慧,几易其稿,前期六年制定的《港珠澳大桥主体工程建设项目管理规划》,包括《跨海大桥品质规划》《港珠澳大桥信息化建设规划》《港珠澳大桥质量管理规划》以及《港珠澳大桥招标管理规划》等具体规划,为港珠澳大桥建设提供了理论和总体框架指导,奠定了科学的制度基础。

  彰显三地制度优势,创新机制日益完善丰满。朱永灵在大桥管理局成立挂牌仪式上满怀信心说出“请三地政府放心,我们已经做好了充分准备”,正是基于这一项项基础工作的坚实奠定。

  事非经过不知难。2004年初,大桥前期办组建时仅13人,人们笑称是“13条汉子”。

  “这是世界超级工程,得有汉子的担当,六盒图库管家婆还得有大丈夫气概。”朱永灵叮嘱大家,“基于三地政策法规、管理体制、办事程序、技术标准、思维习惯等方面存在差异,每一项问题都要反复论证、反复协调。分歧一度甚于共识,我们‘三方受气’,胸怀也被撑大了。”说起大桥前期办六年多的艰难协调,朱永灵如此笑言。

  一个小故事或许可见一斑:大桥前期办刚成立,为设立一个银行账号,工作人员跑了不少路,却未能如愿。因大桥前期办在广州成立,且日常经费是三地政府负担,设立银行账户要在广州。但经费来往涉及粤港澳三地,特别是大桥建设还没有立项,没有任何业务合同,没有开户依据,开户银行也从没有碰到过这样的情况。朱永灵在香港五年做的是融资工作,和有关银行比较熟悉,于是他带上全部相关资料专门去与银行协调,说出实情与各种理由。一位熟悉朱永灵的银行领导听了,不由半开玩笑地对朱永灵哈哈一笑说:“原来你们真是要在白纸上画图啊。”银行这才特事特办,为大桥前期办开了一个特殊账户。

  “其实他们有他们的工作规矩,更是怕上当受骗。”朱永灵莞尔一笑,堵在胸中的气早已全消。也是这个具体事情,激发朱永灵心中又一紧迫的思考:港珠澳大桥的建设目标如何定位,才能让三方政府满意,让建设管理有规可循?

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